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北京大兴19死火灾背地:城市危险对策亟须完美 城市风

时间:2021-02-08 06:07  作者:admin  来源:未知   查看:  
内容摘要:城市风险拥有系统性、复杂性、突发性、连锁性等特色,风险防控需要跨系统、跨行业、跨部门的专业配合与兼顾调和。 北京大兴造成19人死亡的“11?18”火灾发生后,北京进行了为期40天的安全隐患大排查,在北京市安委会负责人看来,排查举动发现的隐患堪称“触

  城市风险拥有系统性、复杂性、突发性、连锁性等特色,风险防控需要跨系统、跨行业、跨部门的专业配合与兼顾调和。

  北京大兴造成19人死亡的“11?18”火灾发生后,北京进行了为期40天的安全隐患大排查,在北京市安委会负责人看来,排查举动发现的隐患堪称“触目惊心”。截至目前,累计排查上账的安全隐患多达c。

  放眼国外,城市安全的“痛点”和“短板”同样不少。

  在同济大学城市风险管理研究院院长孙建平看来,城市风险的归类方法纷纷庞杂,其中既包含传统的风险,也包括非传统风险。大抵能够梳理成以下几类:

  在当前城镇化疾速发展的大背景下,人口快捷向城市集聚,大型、特大型城市的数量不断增加,城市群、都市圈正加速形成。

  “2004年,某地一些工人将湖底淤泥挖出后沉积晾晒,成果土堆滑坡,把加油站的墙推倒了,把油箱撞了一个洞,油流到一个施工现场,施工中的火星把油点燃,引发了加油站爆炸,引燃了1公里以外的火车,而当时火车上满载着花炮,进而引爆了一个危险品仓库,终极10公里范畴内的生产和生涯都受到了影响。”翟宝辉说。

  当前中国城市新经济增长点层出不穷,然而与新经济相匹配的风险防控理念、技术、标准都十分缺乏。如果新产业、新业态的蓬勃崛起是经济加速发展的“助推器”,那么适应时代发展的风险管理技术体系和标准体系就是城市安全运行的“阻尼器”,二者相辅相成,缺一不可。

  长期惯性思维、风险意识不足导致的“青蛙效应”,是我国城市公共安全的一大误区。上海国际航运中心专家委员会主任委员徐祖远表示,所谓“人无远虑,必有近忧”,首先要从习惯“亡羊补牢”转向自发“未雨绸缪”,在当前的复杂环境下,不能存有任何侥幸心理,凡事都需看重潜在的问题,预估可能的隐患,做好最坏的盘算,争夺最好的结果。政府财政投入应更多斟酌“未雨绸缪”的工作,并作出制度性部署。

  

  城市安全是全球独特面临的问题

  靓丽的“天涯线”代表着城市形象,安全的“地平线”则是城市基石。眼下,我国城市风险管理必须实现三大逾越??从“亡羊补牢”转向“防患未然”;从“事后应急”转向“事前防控”;从“大包大揽”转向“社会共治”。

  同济大学城市风险管理研究院常务副院长刘军认为,详细事件不能预测,风险则是可以辨识的,需要通过各种情势,多勉励社会组织、基层社区和市民干部对风险防控自发自觉地参与,加强对社会各界的城市风险意识教育。

  还有一类风险是随同着新业态、新产业、新技术不断涌现的,给城市带来了更复杂的安全隐患。例如无人驾驶,随着业态不断更新,原有的政策和法规难以实用,假如发惹事故,责任如何确定,需要城市管理者做好预案。另外,热火朝天的“共享经济”也面临着一系列不可预知的风险,近期倒闭的小鸣单车因其相关负责人称用户押金无奈退还,在社会上引发了普遍关注。

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  首先,相干管理部分要进步风险意识,加强风险管理实践遍及,把工作重心从“事后应急”转向“事先预警、事中防控”,建立底线思维;其次,要增强社会风险治理的宣扬跟对大众保险危险常识的科普力度,在全社会构成共鸣。

  两办出台意见促进城市安全发展体系建设

  相关人士认为,引入市场保险机制,通过保险费率的杠杆作用,可以倒逼高层建筑管理者更好地落实消防安全管理责任。凭借保险业的风险管理技术和资金,能在必定水平上促进整改风险隐患,为灾后恢复供给经济弥补,改变政府“大包大揽”“全面兜底”的传统管理模式。

  原题目:风险叠加 误区频现 城市安全地平线怎么守

  严洪表示:“通过消防演练、安全部验营,可以让休会者控制必备的安全常识,辅助企业或社区排查安全隐患及风险。咱们自动发明小问题,向有关部门提出解决倡议,就可以避免大问题的发生。”他说,发达国家非常器重自愿者在应急力气中的作用,不少居民参加过应急培训名目,通过考察并进入社区的专业急救人才库,一旦社区有灾情呈现,意愿者可以迅速施展作用,这样的做法值得鉴戒。等待建立更有效的鼓励机制,激发民间管理气力。

  三是公共安全风险,包括人群凑集的大型运动、沾染性疾病和食物安全等。以上海地铁为例,目前上海轨道交通总里程已达617公里,日均客流达到千万已成为常态。除了人潮涌动的地铁,F1、车展、网球巨匠杯等大型活动、赛事也是大城市所面临的挑衅,霎时散场形成的大客流,无疑对安全构成了压力。

  住房和城乡建设部政策研究中心研究员翟宝辉认为,有的管理部门连“摸清家底”都没做到。若一个城市连有多少流动听口、这些人在哪里活动和做什么都不了解的话,一旦危险事件发生,应急预案很难发挥作用。

责任编纂:张义凌

  这引发了一个值得思考的问题:为什么在伦敦这个社会管理水温和科技水平进步的城市,面对这场大火还是显得如斯无助无奈?到底是什么原因导致了这个结果?对我国城市风险管理有何启发?

  天津市有关负责人表示,此前天津市委、市政府组织发展了鼎力度的安全隐患排查整治工作,但仍发生了此次火灾事故。这充足裸露出在安全生产、城市管理等方面仍然存在凸起隐患和问题。

  安居乐业须居安思危

  城市是一个复杂的机体,一个伟大的社会运行系统。当下,我们面临着比以往更多、更复杂、影响更大的要挟,“城市问题”逐步发酵,演化为“城市风险”。近年来,随着城市化进程加速,城市步入了风险管理阶段。

  四是城市社会风险,主要是群体性事件、可怕主义袭击等活动。深圳飞瑞斯科技公司是一家专一于人脸识别、智能视频分析及物联网安防运用系统的公司,公司首席履行长董事袁琮炜向半月谈记者表示,面对此类非传统城市安全风险,传统的城市管理方式已经不能知足管理者的需求,需要立异技术手段进行管控。

  城市风险往往因缺少风险意识而起,一个小小的导火索就可能引发宏大职员伤亡,让城市成为“不安全岛屿”。如何让风险意识、防控理念深植于人心,是我们不能躲避的课题。

  风险管理不能政府唱“独角戏”

  半月谈记者采访发现,现在更多信息化、高科技手段应用到了城市风险预警系统中来。上海市公安局指挥中央副主任曹军介绍,通过腾讯的LBS系统(地舆地位服务热力求)配合通信运营商的基站数据,民警的视线可以从点提升到面,看到全部区域的人流动态,还可以对接下来5到10分钟的人流数据进行猜测,为现场实行安全决议提出迷信的根据;风险舆图可以展示灾害风险评估结果,通过图像标识把风险、灾害、救助等信息反映在地图上,把灾害风险视觉化、形象化,从而提高公家安全意识。

  2017年12月1日清晨4时,天津河西区一大厦38层发生火灾,造成10人死亡、5人受伤。事故初步考察结果显示,起火物质为堆放在电梯间内的杂物和放弃装修材料,且该大厦施工现场存在擅自放空消防水箱导致其未能发挥作用、工人违规住宿等问题。

  编者按:跟着经济发展、城市扩大进入快车道,人口数量、流动速度不断增加,城市风险也在不断酝酿、发酵。去年以来,海内接踵产生多少起重至公共安全事变,反应出城市风险管理与城市经济发展水平不匹配的现状。

  风险管理已经成为我国将来城市管理的重中之重。安全风险管控,是守住生命红线、遏制各类事故发生的需要,是保和平、促发展的需要,是全面建成小康社会、实现中华民族巨大振兴中国梦的需要。

  这位负责人表示,要周密过细制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划,居民生活区、贸易区、经济技术开发区、产业园区、港区以及其余功效区的空间布局要以安全为条件;加强城市棚户区、城中村和危房改革过程中的安全监督管理,严厉治理城市建成区违法建设;完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产搀扶嘉奖政策。

  据国家安全生产监视管理总局有关负责人先容,依据意见,到2020年,将建成一批与全面建成小康社会目的相适应的安全发展现范城市;到2035年,将建成与基础实现社会主义现代化相适应的安全发展城市;持续推进造成系统性、现代化的城市安全保障体系,加快建成以核心城区为基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。

  业内人士提议,城市风险管理需要政府部门统一规划、引诱支撑,但毫不能由政府唱“独角戏”,必须充散发挥市场在资源配置中的决定性作用,激励社会组织、基层社区和市民大众充分参加。

  二是基础设施运行风险。此类风险包括内容广泛,如各种交通运输方式的安全问题、不同运输方式之间的抵触,高楼建筑、工业园区、特定区位的安全隐患,航道内事故引发的港口功能瘫痪等。

  同济大学城市风险管理研究院院长孙建平认为,相较于国际经验,我国城市的风险管理适度依附政府,社区、社会组织以及市民等社会力量参与城市公共安全风险管理能力还不够强,踊跃性还不够高。各自为政、条块宰割等碎片化问题,也直接影响了城市安全管理的效率和能力。

消防人员参加天津市和平区举办的反恐应急综合演练

  改造开放以来,我国用40年时光实现了西方发达国家一二百年的城市化进程。城市化作为古代化的必经之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。

  好比,危险品的存储运输,既波及产业政策,又涉及土地规划,既关系到安全生产,也关联到交通管理,各个管控部门环环相扣,才干消除安全隐患;又比方,局部公共安全基础设施布防标准偏低,各行业风险监测管理尺度不统一不标准,增加了城市安全管理的难度。

  中共中心办公厅、国务院办公厅近日印发《对于推动城市安全发展的看法》,请求增进树立以安全出产为基本的综合性、全方位、体系化的城市平安发展系统,全面提高城市安全保障程度。

  据韩联社报道,2017年12月21日下战书,韩国庆尚北道堤川市下所洞一栋8层建筑突发大火,造成20余人死亡,626969澳门资料大全,数人受伤;同年6月14日,伦敦西部一栋24层公寓大楼发生的大火,造成数十人死伤;同年5月12日,名为“Wanna Cry”的勒索病毒攻打席卷寰球网络,大量信息系统因此瘫痪……

  有企业用大量的易燃资料改建或扩建员工宿舍,薄薄的墙板一点就着,万一有点火星,就可能让整栋楼付之一炬;有的工厂几百人住在一间狭窄的厂房里,私拉的电线密得像蜘蛛网;有些村民占着村里的分散通道盖房出租,万一失事消防车都进不了村;有些快递收发点里快递件摞得有两层楼高,插座一用就冒火星,而不少快递员就住在里面……一旦发生火灾,就可能造成群逝世群伤。

  回想近年来国内城市发生的各种重大事故、重大风险,背地都存在某些共性因素:即风险防备意识不强,对风险点的管控能力不足,缺乏长期治理的恒心,缺乏久久为功的信心。

  上海有一家名叫“音速”的青年志愿服务中心,是上海第一支民间应急声援队。理事长严洪所率领的团队常常深刻社区、学校、商务楼宇、大型园区等场合开展消防综合演练,让市民亲自感触火灾现场,学会火场逃生、火灾扑救、应急救助根本知识,得到市民高度认可。

  这位负责人指出,要建立城市安全风险信息管理平台,建立大客流监测预警和应急管控处理机制;加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理,谨防倒塌和坠落事故;加强老旧城区火灾隐患排查,推行高层建筑消防安全经理人或楼长轨制,建立自我管理机制。

  城市的传统和非传统风险叠加

  十八大以来,我国城市范围一直扩展,城镇化水平连续提高。国度统计局的数据显示,截至2016年,我国城市数目已到达657个。其中,直辖市4个,副省级城市15个,地级市278个,县级市360个。同期,我国市辖区户籍人口超过100万的城市已经到了147个。城镇常住人口为79298万人,城市常住人口为58973万人,城镇常住人口比重为57.35%。与2012年比拟,常住人口城镇化率提高了4.78%,年均提高1.2%,城镇常住人口增长8116万人,年均增添2029万人。

  住房和城乡建设部政策研究中央研究员翟宝辉说,各个职能部门应懂得明白自己管辖规模内可能存在哪些安全隐患,在此基础上建立同一和谐机制。当初良多城市都建立了城市综合管理委员会,由一把手牵头,把辖区内所涉部门,包括铁路站点等机构都纳入进来,联动工作,这是一种很好的办法。

  这位负责人要求,要全面落实城市各级党委和政府对本地域安全生产工作的引导责任、党政主要负责人第一责任人的责任,加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作连接;充分运用挪动执法终端、电子案卷等手段提高执法效力,完善执法人员岗位责任制和考核机制。

  孙建平认为,鉴于城市风险系统性、复杂性、突发性、连锁性的特点,在城市风险防控工作中,政府既要有一套通过各种行政手段、管理机制组合利用解决问题的“工具箱”,又要有一套完整的机制,作为安全的“保险箱”。“目前来看,我国城市的风险管控机制尚不完善,‘保险箱’还不保险,风险管理工作存在碎片化、系统性和协调性不足的问题,直接影响了城市安全管理的效率和能力。”

  公共安全是每个国民最直接的好处所在,涉及生命、健康、财产等,是最重要的民生。

  城市发展须要高瞻远瞩的“计划师”,客观沉着、准确找出城市安全破绽的“化验师”,还需要人人有勇气去做城市风险的“监督师”,这些形成了城市安全的“地平线”。

  这位负责人强调,要将生产经营进程中极易导致生产安全事故的守法行动纳入安全生产范畴重大失信结合惩戒“黑名单”管理,完美城市社区安全网格化工作体系;同时国务院安全生产委员会将负责制订安全发展示范城市评估与管理措施,拟定命名或撤销命名“国家安全发展示范城市”名单。(记者 叶昊鸣)

  误区之三:风险管理“各扫门前雪”

  去冬以来,系列安全事故令人惊心动魄:12月广东珠海凤凰山突发大火;同月天津市河西区友情路与平江道交口的城市大厦38层发生火灾,10人因此死亡;而就在两起火灾前未几,北京大兴区西红门镇场导致19人丧生的大火,至今还“烧”疼着全国人民的心。

  构建风险管理体制的重要前提是树破居安思危的风险意识。“城市风险客观存在、存在不断定性,但除了天然灾祸等不可防止的因素外,简直所有的风险都是可防备且可把持的,要害在于是否有足够的风险意识。”同济大学城市风险管理研讨院院长孙建平表现,“若想安居乐业必需居安思危,城市运行中最大的风险,就是意识不到风险。”

  仰望城市“天际线”,守住安全“地平线”

  前些年的天津港“8?12”爆炸事故、深圳“12?20”滑坡灾害事故、上海“12?31”外滩踩踏事故至今历历在目。党的十九大讲演指出,国民美妙生活需要日益广泛,不仅对物资文明生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公正、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

  民乃城之本,让人民人民在城市生活得更安全、更便利、更舒心,是城市运行的重要标尺。在人民的各种需求中,安全无疑是第一位的。

  误区之二:连“摸清家底”都没做到

  半月谈记者 有之? 陆文军 李鲲 卢国强

  城市化过程加速度

  修筑物的消防设施失灵并非个案,公安部消防局2017年7月宣布的数据显示,全国23.5万幢高层住宅建筑中,未设置主动消防设施的占到46.2%,而设有自动消防设施的高层修建,其均匀完好率也不足50%。

  与此同时,各种风险提前预判与科学管控能力不足,依然是当前很多城市的通病。城市风险研究水平、安全防控措施能力等诸多方面的发展,显著滞后于城市经济社会发展水平,两者之间不匹配、不均衡,导致了一些重大事故发生,造成了生命财产的丧失。 

  城市安全管理存在“三大误区”

浙江小学生开展新学期“安全教导第一课”徐昱 摄

  传统和非传统风险叠加

  半月谈记者 有之? 陆文军 李鲲 卢国强

  “头上没抛落物,脚下井有盖,行路起居不必胆战心惊”,有中学生在网上这样寄望自己生活的城市,这也是庶民心坎纯朴的宿愿。然而,当前我国城市公共安全管理的重点还停留在“发生事故如何应急管理”上,管理思路还存在着“没有事故就是安全”的片面认识,在风险评估、风险防控等方面还有不少误区。

  去年6月在英国伦敦格伦费尔公寓发生的火灾,固然6分钟后第一辆消防车就赶到了现场,有200多名救火员加入灭火,但大火仍是敏捷吞噬了大楼,造成至少70人死亡。

  无论国内外,随着人口大批流动、人口工业高度会聚、高层建造和主要设施高度密集、轨道交通承载量超负荷以及极其气象引发的做作灾难、技巧翻新中的不肯定性等因素,城市风险具备密集性、流动性、区域性、并发性等多重特点。

  城市人口高度密集、高速流动,事故风险隐患无处不在。在安全运行风险剧增的背景下,有必要全面构筑具有前瞻性的城市风险管理体系,能力对可能发生的各种风险做到成竹在胸,把风险化解在源头,下降各类突发事件发生的概率,提高城市安全水平。

  “安全”成为新时期人民美好生活的基础指标之一,具有重要意思。中共中央政治局委员、上海市委书记李强认为,安全是“1”,其他工作是“0”,没有安全,后面的“0”再多也无用。

  每个人都应当成为公共安全的义务者,但事实中,并非所有人都能从“第一位”的高度来意识安全工作的重要性??有些人以为安全事故永远不会与自己有关;有些人虽然晓得安全事故并非远在天涯、事不关己,但始终抱着幸运心理,认为这种“不幸事”不会落到本人头上,因而放松了警戒,麻木粗心。

  美国有名安全工程师海因里希曾于1941年提出了300∶29∶1法令,即当一个企业有300起隐患或违章,必定要发生29起轻伤事故或故障,另外还有起重伤、死亡事故。城市运行中出现的风险并非不可预测,在定程度上是有科学法则可循的。随着科技大踏步发展,人们可以应用大数据等研究海因里希规律,从实际中总结教训,从而逐渐发生更具科学性和适用性的“中国方式”,为中国城市拉开“安全网”。

  这是一起连环安全事故,监管涉及市政、铁路、安监等各个部门的许多环节,凡是哪个环节之前监管力度够大,可能都会禁止后面灾害的发生。这虽然是一个比拟特别的事件,但其中反映出的问题很值得反思。

  国家统计局数据显示,2015年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以5.2%的领土面积集聚了全国23%的人口,发明了39.4%的国内生产总值,成为带动我国经济增长和介入国际经济合作与竞争的重要平台。

  半月谈记者 有之? 陆文军 李鲲 卢国强

  安邦征询首席研究员陈功剖析认为,伦敦公寓火灾既有规划、建筑材料、消防、应急等方面的问题,也有政府管理才能欠缺的起因。城市风险的特点,决议了风险防控需要各部门的专业协作与统筹协调。

  与发达国家相比,我国在城市风险管理上存在显明差距,不仅缺乏管理的理论与办法,而且在识别城市风险产生原因、辨析城市风险形成条件、制定应对城市风险对策等方面,亟须建立一套完善的机制。

  20年来我国百万人口城市数量翻了一倍,不断出现的城市已经或者正在成为一个个复杂的运行系统。随着城市不断扩张、人口不断增长,安全威逼也在不断加剧。

  误区之一:麻痹大意的“田鸡效应”

  建立完全的预警系统至关重要。这其中既包括笼罩各领域的综合预警平台,即规划、辨认、分析、应答、监测和节制的全性命周期风险评估系统,形成城市运行风险预警指数实时发布机制;也包括跨行业、跨部门、跨职能的“互联网+”风险管理大平台,并以平台为中心领导相关职能部门和经营企业进行常态化风险管理。

  好的机制可以有效调动整合资源,晋升工作效力。若机制不健全,风险降临人们便会不知所措。事实上,仅靠政府无法完整满意风险管理需要,还需要引入市场化管理手腕。

  一座城市的“1”和“0”

  一是自然环境类风险,也称不可抗力的灾害性风险,包括地震、台风、暴雨等。此类风险往往暴露出城市的懦弱性,这些天然灾害有时还会衍生出大量的次生灾害。我国的自然灾害品种多,发生频率高,且灾情重、迫害性大。若城市人口密度高、建筑物密集、产业活动频繁,自然灾害侵扰会增大城市安全风险,考验政府应对能力,如2008年的汶川大地震及2012年的北京特大暴雨灾害。

  翟宝辉认为,各个部门负责管理的是城市发展中的一部门工作,从行政管理上看,分段管理不问题,但城市是整体运行的,部门与部门之间职责的重叠部分或者空缺地带最轻易成为隐患点。

  要“工具箱”也要“保险箱”



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